Expérimentation de décentralisation culturelle - Midi-Pyrénées

Réunion plénière des groupes thématiques

Jeudi 10 avril 2003 - Ecole nationale de l'aviation civile - Toulouse
10h30-11h45

Intervention de Didier SALZGEBER, directeur d'ARTECA-centre de ressources sur la culture en Lorraine, sur le thème "En quoi l'observation peut-elle accompagner les stratégies de développement culturel territorial ?".

Pour les autres participants cf. liste des membres du groupe de pilotage technique (dont animateurs et rapporteurs des groupes) et des groupes thématiques de réflexion.

Résumé

L'observation culturelle en région, en permettant de faire le lien entre les différents espaces politique/technico-professionnel/démocratique-citoyen, se présente comme un outil majeur d'amélioration et de renforcement des politiques culturelles territoriales.

Le travail effectué au cours de l'expérimentation permet de mettre en exergue ce rôle de "tableau de bord" de l'activité culturelle sur un territoire donné, et laisse apparaître les nécessités de pérenniser cet outil.

Compte rendu

En introduction, Jean-Pierre SAEZ précise que cette intervention a pour but de réfléchir, à partir de l'exemple lorrain, à la façon dont les acteurs culturels peuvent s'approprier les données de l'observation culturelle, et, partant, au rôle d'un observatoire culturel comme source de travail partagé. 
Le "rendu" des données de l'observation et leur lisibilité apparaissent ainsi comme les préliminaires indispensables à un tel partage.

Didier SALZGEBER présente ARTECA, la structure qu'il dirige. 
Sa mission principale de collecte et d'observation de l'information culturelle se décline en quatre axes principaux :
-	les dépenses publiques
-	les ressources culturelles au sens large du terme
-	l'emploi et la formation
-	les pratiques culturelles
Le personnel se compose de quatre personnes.
Le prochain transfert vers un EPCC, créé à l’initiative de la Région Lorraine et de la DRAC permettra une meilleure mise à disposition dans l'espace public de l'information, notamment au travers de la mission régionale d'appui au développement culturel des territoires.
Il s'agit de passer d'une logique "d'atlas" à celle d'une disponibilité partagée, voire d'une observation interactive entre acteurs, élus, professionnels et société civile.

Concernant plus précisément les expérimentations en Lorraine et Midi-Pyrénées, ARTECA a été chargée d'élaborer, en concertation avec l'Observatoire des politiques culturelles, les grilles d'analyse utilisées pour les diagnostics - un canevas commun aux deux.
A la suite de cela il s'agit de mettre en ligne les informations sur les sites Internet des expérimentations.

La pertinence des diagnostics dépend en grande partie de l'utilisation qui en est faite, et de leur lisibilité. Il y a là un enjeu explicatif primordial, un "contrat" que l'on peut décliner en trois volets :
-	politique : relations inter-collectivités
-	professionnel : entre les responsables politiques et les structures culturelles
-	démocratique-citoyen : élus confrontés aux besoins d'information (voire de justification) des populations sur l'action culturelle
Par extension, ce triple contrat est aussi celui d'une nouvelle étape de décentralisation.

Didier SALZGEBER précise que les diagnostics ne consistent ni en une évaluation des politiques et des projets, ni en un contrôle financier, ni en des revendications syndicales.

Par conséquent l'enjeu clé de la mission d'ARTECA dans le cadre de l'expérimentation est non seulement de faire avancer les diagnostics, mais encore de les faire perdurer en tant que systèmes d'information permanents.

Ainsi, au-delà de l'expérimentation les diagnostics peuvent se transformer en tableaux de bord de l'activité culturelle en région. 

De tels outils pourraient par exemple fournir les éléments de discussion des nouveaux indicateurs financiers introduits par la LOLF, ou encore les éléments de réponses, dans le cadre d'un débat public élus-citoyens, face à l'émergence de multiples projets et micro-projets culturels.

Ainsi les diagnostics revêtent une dimension politico-stratégique, qui s'articule entre leur dimension publique et la nécessité de les objectiviser.

Pour conclure Jean-Pierre SAEZ rappelle la phrase de Raymonde Moulin selon laquelle "il n'y a pas de politique culturelle ambitieuse sans prise de risque artistique".

Pourtant, il faut constater qu'il n'y a pas encore de culture de l'information et de l'observation en France.

A la suite de l'intervention une discussion s'engage entre les participants. 

En réponse à la question de savoir s'il y a un "retour" des pouvoirs publics régional et départementaux en Lorraine à propos des diagnostics, force est de constater qu'actuellement les collectivités restent réservées. Les directeurs des affaires culturelles sont très vigilants, la culture n'est pas une des préoccupations majeures des processus de décentralisation en cours. Par ailleurs la Région reste actuellement une administration de mission plus que de gestion.
Pourtant, l'enjeu de mise en œuvre et d'adaptation des politiques culturelles par rapport à un territoire donné reste très présent, il s'agit donc de redonner à ces dernières une dimension politique collective. La position souple du conseil régional laisse le champ des possibles relativement ouvert.

L'intérêt qui se dégage de l'expérimentation est la rencontre entre deux logiques, technico-professionnelle d'une part, politique d'autre part.
Par conséquent tous les acteurs doivent avoir un espace de parole, en dehors de tout déterminisme. Tout d'abord, l'expérimentation se présente comme un espace public de débat, un lieu de productions d'idées ("laboratoire?"). Malgré la contradiction entre agenda politique et agenda du "terrain", il faut pouvoir faire avancer les propositions. D'où l'importance de la manière dont les réflexions se construisent.
Ensuite, il y a un travail d'analyse politique à mener pour traduire les propositions des groupes (idée d'un "espace de traduction"). A ce propos, la transformation du comité de pilotage politique en conférence régionale de la culture marque une étape de pérennisation non négligeable.

La création d'une plate-forme/observatoire d'information et de mutualisation est une nécessité aujourd'hui, compte tenu notamment :
-	de la question de la circulation financière au niveau public
-	de la question du déficit d'information et de la nécessité de transparence
-	de besoin de faire converger les énergies et de pérenniser les partenariats

Sur l'utilité des diagnostics, les intervenants rappellent que le besoin de diagnostic est lié à l'évolution des politiques culturelles en France. Depuis le formidable développement culturel des années 80 est apparu ce besoin d'outils d'analyse de l'existant en vue de l'améliorer (par exemple, renouvellement de l'emploi et adéquation à la formation). Ainsi les diagnostics peuvent servir d'appui pour la construction d’hypothèses de développement.

Un bilan d'étape de l'expérimentation pourrait se résumer en deux points :
-	à travers rencontres et dialogues, évolution de l'état d'esprit de la concertation
-	construction d'une culture commune de la décentralisation

Concernant le devenir de l'expérimentation, on peut penser qu'elle aura une influence sur la mise en œuvre des protocoles de décentralisation culturelle.
Par ailleurs, les prochaines élections régionales et cantonales partielles ne semblent pas présenter de risque de remise en cause des propositions, élaborées de manière consensuelle, d'autant plus que la culture reste pour les élus un enjeu mineur, contrairement par exemple aux transferts de personnels de l'Education nationale et de l'Equipement (150 000 fonctionnaires en tout).

Donc, sans attendre le résultat des élections, il est d'ores et déjà possible de mettre en œuvre des propositions de décentralisation culturelle qui, de toute manière, restent pour la plupart consensuelles.