DIAGNOSTIC
DES INTERVENTIONS CULTURELLES REGIONALES
ET PROPOSITION DE NOUVELLES ORIENTATIONS

Rapport final

Commanditaire :

Conseil régional Midi-Pyrénées

Consultant :

Philippe Valla 

27 août 2001

Sommaire

1.	Contexte et déroulement de la mission	3
1.1	Contexte	3
1.2	Déroulement	4
2.	Principaux points du diagnostic	6
2.1	Aperçu financier	6
2.2	Synthèse du diagnostic	7
3.	Regards vers d’autres Conseils régionaux	10
4.	Vers un Projet régional de développement et d’action  culturels	14
4.1	Objectifs stratégiques	15
4.2	Dispositifs et modalités opérationnelles	19
4.3	Organisation et outils	23
4.3.1	Un fonctionnement transversal et décloisonné	23
4.3.2	Des “ comités conseil ” en appui	25
4.3.3	Des outils évolutifs	26
4.3.4	Autres moyens d’action	28
4.4	Cadre budgétaire	28
4.5	Priorités et délais de mise en œuvre	29

Annexe 1 : Liste des personnes contactées appartenant au Conseil régional …….…….……	30
Annexe 2 : Liste des entretiens avec des partenaires ….……………………………….……….	31
Annexe 3 : Liste des participants aux groupes de réflexion thématiques ………….……..……	35
Annexe 4 : Précisions sur le dispositif “ territorial ” .…………………………………….….……	36
Annexe 5 : Précisions sur le dispositif “ jeunesse ” …………………………………….…..……	37
Annexe 6 : Précisions sur le dispositif “ formation ” ………………………….………….………	38
Annexe 7 : Précisions sur le dispositif “ secteurs de compétence régionale ” ….…………….	39
1.	
Contexte et déroulement de la mission
1.1	Contexte
Le Conseil régional Midi-Pyrénées a commandé le 12 janvier 2001 à Créaction une étude diagnostic de ses interventions culturelles et de proposition pour de nouvelles orientations.

Il a, en parallèle, sollicité l’Observatoire des politiques culturelles de Grenoble pour l’assister dans la conduite et dans l’exploitation des conclusions de cette mission.

Son objectif est de se doter d’un cadre d’action rénové, concrétisé dès 2002 par l’adoption de premières mesures. Une rencontre publique ouverte aux élus et aux acteurs culturels de Midi-Pyrénées est programmée en automne 2001 pour présenter ces éléments et prolonger la dynamique de concertation impulsée par l’étude.

Ce questionnement sur la façon d’aborder la culture est partagé par d’autres Régions et Départements qui éprouvent le besoin de se doter de points de repère et d’outils d’aide à la décision adaptés à leur environnement propre. La décentralisation faisant son chemin, il devient de plus en plus nécessaire d’imaginer d’autres approches que celles du Ministère de la culture, plus adaptées à une démarche territoriale.

Cette situation est particulièrement sensible en Midi-Pyrénées du fait des caractéristiques contrastées de la plus grande région française : 10% de la surface nationale (45 348 km²) pour 4% de la population (2,54 M. d’habitants) – huit départements et 3 020 communes, mais 30% de la population regroupés sur l’unité urbaine de Toulouse (761 000 habitants), l’unité suivante de Tarbes en comptant dix fois moins – dimension rurale très accusée coexistant avec des industries de pointe – déficit en infrastructures de communication et de transports – diversité et richesse des cultures et des traditions locales – position frontalière – importance du tourisme….
1.2	Déroulement
Lancée en janvier 2001, cette étude s’est déroulée en quatre étapes successives : diagnostic interne, diagnostic avec les partenaires, recherche prospective et élaboration de propositions.

Elle a permis des échanges approfondis avec cent soixante-seize acteurs de terrain, quasi exclusivement des techniciens représentant cent onze structures1 de Midi-Pyrénées, qui se répartissent entre :

-	Vingt-sept personnes membres du Conseil régional, dont neuf conseillers régionaux (cf. liste annexe 1) ;

-	Cinquante-trois personnes représentant vingt-huit partenaires lors d’entretiens spécifiques (cf. liste annexe 2) ;

-	Quatre-vingt quinze acteurs de terrain lors de huit entretiens bilan collectifs (un par département) centrés autour de deux questions : la perception de la Région en tant qu’institution dans le champ culturel ; la pertinence de ses dispositifs actuels (cf. liste annexe 2) ;

-	quarante-trois personnes représentant vingt-six partenaires lors de trois séances de réflexion prospective (cf. liste annexe 3) sur les thèmes suivants : Quelles articulations entre les grandes structures régionales et les pôles de développement culturel territorial, et quel partenariat avec la Région ? Comment intervenir en direction des publics et particulièrement des jeunes ? Quelles relations et articulations entre les Conseils généraux et la Région ?

-	Quatre réunions du comité de pilotage (4 décembre 2000, 21 février, 2 mai et 27 juin 2001) ;

-	De multiples échanges avec le cabinet du Président et les services ;

-	Une concertation active avec l’Observatoire des politiques culturelles de Grenoble.

Trois écrits ont été produits en cours d’étude et présentés au comité de pilotage : une note d’étape du 21 février, qui portait sur le diagnostic interne à la Région, une contribution du 2 mai, qui apportait des éléments de diagnostic extérieur “ à chaud ”, et un rapport intermédiaire du 27 juin 2001, qui ouvrait de premières perspectives.

Les orientations envisagées ici sont nourries par les propos entendus et les constats établis, avec le souci d’une recherche de cohérence, d’adéquation et d’efficacité entre des options parfois éloignées. Elles se font l’écho d’avis recueillis lors des comités de pilotage et autres séances de travail. Elles se réfèrent aux dispositifs régionaux en vigueur, au Contrat de plan Etat-Région et au Schéma collectif des services culturels régionaux.

Le présent rapport final, outre un rappel du contexte et du déroulement de la mission, comporte un rappel sommaire des principaux points du diagnostic réalisé en interne et auprès des partenaires.

Il porte ensuite un regard sur d’autres Régions, avec pour seule intention de mentionner d’autres pratiques et approches dans des environnements différents.

Il se conclut par la proposition de nouvelles orientations.

Nota

Toutes les personnes sollicitées durant l’étude ont explicitement demandé à être tenues informées des suites de cette démarche.

En réponse, il leur a été précisé qu’une séance de restitution était programmée
pour l’automne 2001, la Région ayant prévu d’organiser une rencontre
à l’attention des élus et des acteurs culturels de Midi-Pyrénées
pour leur présenter ses nouvelles orientations culturelles
et ses premières traductions opérationnelles.

Le caractère stratégique de ce temps
d’information et d’échanges
est à souligner.
2.	
Principaux points du diagnostic
2.1	Aperçu financier
La culture est financée par six services du Conseil régional de Midi-Pyrénées avec un budget global estimé à 122,6 MF hors salaires et charges pour 2001 (voir tableau n° 1) qui pèse 3,65% du budget total de la Région.
Tableau n° 1 - Evolution des crédits culture par direction (en million de F.)

Le budget alloué à la Direction de la culture et de l’audiovisuel (DCAV) est de 103,9 MF hors salaires et charges en 2001 (3,1% du budget régional total). Il est en hausse de 25,8% depuis 1997 (voir tableau n° 2) et de 7,7% par rapport à 2000 (voir tableau n° 3) sur la base des budgets primitifs.

Tableau n° 2    
	Tableau  n° 3 - Évolution des crédits de la DCAV

Les crédits de fonctionnement représentent 51,1% du budget culturel 2001. Ils sont en progrès de 37,7% depuis 1997 (voir tableau n° 2) et de 9,9% depuis 2000. Cette hausse a, pour l’essentiel, été affectée aux nouveaux dispositifs, sans oublier l’impact des Abattoirs (+ 3,85 MF en 2001) et les transferts budgétaires comme celui de la DFPA vers la DCAV (0,6 MF en 2000). Ils se répartissent entre le spectacle vivant (41% dont 27,2% pour les structures régionales), les arts plastiques (15,3%), les festivals (11,1%), le patrimoine, dont langue et culture occitanes (10,4%), des actions transversales (9,6%), le cinéma et l’audiovisuel (8,6%) et le livre et la lecture  (3,9%).

Les crédits d’investissements croissent de 15,3% depuis 1997 (voir tableau n° 2). Ils représentent 48,9% du budget culturel 2001. Ils sont affectés pour 57% aux équipe-ments culturels ; 38,2% au patrimoine ; 2,6% au spectacle vivant ; 2,2% au cinéma.
2.2	Synthèse du diagnostic
Le Conseil régional avait organisé en 1996 des “ Assises de la culture ” afin de consulter ses partenaires.

Constatant que cette démarche ne permettait pas, en l’état, de déboucher sur des réalisations concrètes, la majorité élue en 1998 a pris les initiatives suivantes, outre l’accroissement budgétaire mentionné plus haut :

-	Définir des orientations fondatrices qui précisent l’approche de la Région en matière culturelle et qui peuvent être résumées en cinq points :

•	Contribuer à l’aménagement et au développement équilibré du territoire régional ;

•	Favoriser l’accès à la culture dans une perspective d’élargissement des publics ;

•	Soutenir la création et la production artistique en tant que composantes essentielles de la vie culturelle ;

•	Valoriser les forces et les atouts culturels de la Région (idée d’identité et de personnalité régionale) ;

•	Intervenir en cohérence et en complémentarité avec l’Etat et les collectivités territoriales, notamment les Conseils généraux.

-	Intégrer, pour la première fois en Midi-Pyrénées, un volet culturel dans le Contrat de plan Etat-Région 2000-2006, après une réflexion approfondie menée avec la Direction régionale des affaires culturelles ;

-	Réviser les dispositifs (théâtre, arts plastiques, patrimoine, cinéma et audiovisuel, musique, contrats de développement de terroir…)  pour tendre vers une dynamique plus transversale et porteuse de développement culturel.

Il apparaît que ces changements, face à un passif constitué depuis de nombreuses années, ne sont pas encore perçus concrètement sur le terrain. Les critiques l’emportent de loin sur les points positifs et les réactions dominantes vis à vis des interventions culturelles de la Région, recueillies “ à chaud ”, relèvent pour l’essentiel de l’incompréhension et de la frustration. Ainsi, l’augmentation conséquente du budget culturel n’est-elle que peu ressentie. Par contre, la faible lisibilité des dispositifs, des conditions d’instruction des dossiers et des procédures de décision de la Région, trop méconnus au demeurant, est largement soulignée ; tout comme la difficulté à prendre en compte des projets interdisciplinaires. Le sentiment qu’il manque un cadre global de réflexion et d’outils pouvant aider à formuler et à accompagner l’émergence de projets territoriaux est fréquemment exprimé ; sans que le Contrat de plan Etat-Région, en phase de lancement, n’ait encore permis un rééquilibrage. Il est demandé de concentrer les efforts sur les zones les moins développées pour compenser le décalage entre la Région et l’agglomération toulousaine. La faiblesse des engagements en matière d’éducation artistique dans les établissements scolaires est remarquée, à l’exception notable des lycées agricoles.

Le malentendu tient à bien plus qu’à un simple déficit d’image et de communication. Identifié comme un acteur culturel public de référence, le Conseil régional n’est pas pour autant perçu comme une source de dynamisme pour la vie culturelle et artistique. Il est perçu plus comme une structure de financement que de partenariat, sans stratégie lisible ni concertation apparente avec les autres institutions publiques.

Cette situation pose plus de questions que le volet budgétaire, même s’il est regretté que, d’une manière générale, les contributions régionales soient plus du domaine du complément, toujours essentiel, que du financement déterminant.

A ce titre, la présente étude a été reçue avec beaucoup d’intérêt par les acteurs de terrain. L’initiative était opportune. Elle a permis d’exprimer ce qui pesait et avait besoin d’être dit. Le fait que la Région ait mis le débat sur la place publique et l’ait organisé sous la forme de nombreuses séances collectives, souvent inédites, est extrêmement positif. La qualité d’écoute et de dialogue de ces réunions mérite d’ailleurs d’être relevée. Il en résulte une envie d’aller plus loin de façon constructive. Par exemple, la rencontre du 27 juin avec les Conseils généraux a montré à quel point il peut y avoir matière à avancer sur des bases clarifiées.

Pour une majorité des personnes interrogées, des choix forts doivent éclairer la politique de la Région, quitte à privilégier certains domaines par rapport à d’autres. Il n’est d’ailleurs pas envisagé qu’elle se situe sur l’ensemble du champ culturel car cela reviendrait à la positionner comme une “ DRAC bis ”, ce que très peu appellent de leurs vœux.

Il est, au contraire, souhaité que le Conseil régional sorte d’une logique de suivi par rapport au Ministère de la culture, lequel imprime sa marque jusque dans le mode d’organisation sectorielle des services culturels régionaux. Il y a unanimité pour espérer un rééquilibrage et l’affirmation d’un cadre politique adapté au contexte midi-pyrénéen, avec une Région qui joue un rôle moteur effectif.

Ce dernier propos est au cœur du présent rapport. Il conduit à mettre l’accent sur deux grands registres de propositions qui sont développées plus loin :

-	Un registre transversal, qui suscite une adhésion unanime autour de l’aménagement du territoire, de la jeunesse et de la formation car ces sujets sont effectivement sensibles et prioritaires. La Région est d’autant plus invitée à s’en emparer qu’ils relèvent de ses compétences naturelles ;

-	Un registre sectoriel, qui prête plus à la discussion car offrant une palette d’hypothèses nettement plus conséquente. C’est en investissant des terrains choisis, faisant écho à des besoins établis, que la Région fonde l’essentiel de sa légitimité culturelle. Elle s’affirme comme un acteur de référence qui contribue directement à une dynamique de création et d’innovation, au cœur de la vie culturelle et artistique, déterminante pour l’image de Midi-Pyrénées. Ces axes ciblés sont un gage de lisibilité, différence notable avec une démarche transversale nécessairement plus ouverte. Ce point répond au cahier des charges de la commande et à l’attente des partenaires qui souhaitent savoir où la Région agit.
3.	
Regards vers d’autres Conseils régionaux
En préalable à la présentation des propositions, et conformément au cahier des charges de l’étude, il est intéressant de se pencher sur les choix et pratiques d’autres Régions. Quatre ont été retenues pour des raisons différentes : Aquitaine, proche en superficie et également confrontée au poids surdéterminant de sa capitale régionale – Centre, qui mène une démarche volontariste – Nord - Pas de Calais, historiquement engagée dans ce secteur et en pleine mutation – Rhône-Alpes, qui conduit des actions à forte visibilité, notamment vers la jeunesse.

Budget

Régions	Budget total 2001 (MF)	Budget culture 2001 (MF)	%	Evolution 1998-2001	
		Investissement	Fonctionnement	Total			
Aquitaine	nc	nc	nc	nc	nc	nc	
Centre	3 650	33	83	115	3,15	45,5%	
Nord-Pas de Calais	5 300	60	230	290	5,47	41,6%	
Rhône-Alpes	7 900	40	138,5	178,5	2,25	38,8%	

Caractéristiques, organisation et orientations

REGION AQUITAINE

41 308 km² – 2,9 millions d’habitants – 5 Départements – 2 290 communes.

Organisation : un service culturel (direction formation-jeunesse) – 4 associations proches : Office artistique de la Région Aquitaine (OARA), Centre régional des lettres (CRL), Fonds régional d’art contemporain (FRAC), Association images et cinéma (AIC).

-	“ Aménagement culturel du territoire ” (13 fiches) : Développer et renouveler l’offre culturelle régionale – Soutenir un réseau régional en faveur d’équipements qualifiés – Promouvoir les manifestations de proximité et les manifestations de référence.

-	“ Culture et économie ” (5 fiches) : Emploi culturel (professionnalisation et développement culturel) – Industries culturelles régionales ( livre et image) ;

-	“ Education au patrimoine, devoir de mémoire ” ;

-	“ Identité régionale et modernité ” (9 fiches) : Langues et cultures d’Aquitaine.

-	“ Contrat de plan Etat-Région 2000-2006 ” (1 fiche) : Pôle international de la préhistoire – Banque numérique du savoir et nouvelles technologies – Aménagement culturel des territoires – Education artistique et culturelle – Emploi culturel – Langues régionales.

REGION CENTRE

39 151 km² – 2,46 millions d’habitants – 6 Départements – 1 842 communes.

Région fortement engagée dans le champ culturel depuis 4 ans, avec comme points forts en 2001 : Cinéma – opération "Aux arts, Lycéens !" – constitution d’un orchestre régional – réalisation de structures de diffusion itinérante – mise en place de grands événements culturels régionaux – création d’une association régionale de musique et danse.

Organisation : Une direction de la culture et des sports – 4 associations proches : animation culturelle (ADATEC), livre (CRL), cinéma (APCVL), musique et danse (ARDIAM), arts plastiques (FRAC) – Expertise artistique assurée en interne (service et associations proches).

I.	“ Spectacle vivant, arts de la scène ” : Soutien aux structures nationales et régionales – Aides à la création et à la production – Aides à la programmation – Contrats régionaux d’initiative culturelle et artistique (CRICA) "musique" – Pratiques amateurs – Musiques actuelles ;

II.	“ Festivals et opérations d’animation culturelle ou artistique de portée régionale ou nationale ” : Festivals et opérations culturelles – Grands événements – Actions culturelles et artistiques en faveur du public jeune (Aux arts, Lycéens !) ;

III.	“ Cinéma et audiovisuel ” : Soutien au réseau de diffusion – Aide à la création et à la production cinématographique, audiovisuelle – Atelier de production Centre-Val de Loire ;

IV.	“ Patrimoine ” : Restauration et mise en valeur du patrimoine – Soutien aux chantiers de bénévoles – Conservatoire International des parcs et jardins de Chaumont-sur-Loire – CRICA "archéologie, parcs et jardins" ;

V.	“ Livre, lecture et création littéraire ” : Préservation et mise en valeur du patrimoine écrit – Création littéraire ; CRICA "livres".

VI.	“ Musées, arts plastiques et métiers d’art ” ;

VII.	“ Contrat de plan Etat-Région 2000-2006 ” : Patrimoine et archéologie – Maillage en équipements culturels – Gestion et modernisation ;

VIII.	 “ Conventions avec les Départements ” ;

IX.	“ Echanges culturels et internationaux ” ;

X.	“ Autres opérations ” ;

XI.	“ Communication culturelle ” ;

XII.	“ ADATEC ” (Agence pour le développement des activités touristiques et culturelles du Centre) ;

XIII.	“ ARDIAM Centre ” (Association régionale de développement et d’information sur les activités musicales et chorégraphiques ).

NORD – PAS DE CALAIS

12 414 km² – 4 millions d’habitants – 2 Départements – 1 550 communes.

La Région est engagée dans la culture depuis 1974. Elle vient de recentrer ses interventions sur ses priorités. Elle finance ce qui est régional et vient en appui des institutions nationales et des territoires. Il s’agit de substituer le soutien aux opérations locales par un soutien global négocié avec les agglomérations.

Organisation : Une direction de la culture avec 6 services (accueil et appui au développement culturel, création et innovation, démocratisation et formation, aménagement et développement culturel des territoires, administratif et financier) – Expertise artistique assurée avec l’appui de Comités d’expertise spécialisés mis en place par la Région.

Axe 1 : “ Création et innovation artistiques et culturelles ”
-	Programme régional en direction des artistes et des œuvres : Arts de la scène – Arts visuels (arts plastiques, cinéma et audiovisuel) – Création littéraire (préfiguration d’un Centre régional des lettres) ;
-	Programme régional en faveur des établissements culturels régionaux et territoriaux, d’une part, et nationaux, d’autre part.

Axe 2 : “ Education, démocratisation culturelle et enseignement ”
-	Programme régional d’éducation artistique et culturelle : opérations d’éducation artistique (Lycéens au cinéma, conventions lycéennes de développement culturel, universités) – Démocratisation au cœur des enjeux urbains – Etablissements de culture scientifique ;
-	Consolider l’enseignement artistique supérieur et pré-professionnel en lien avec la création.

Axe 3 : “ Aménagement et développement culturels des territoires ”
-	Les contrats de territoire : Agglomérations – Pays ;
-	Les grandes manifestations régionales ;
-	Le patrimoine : Musées des beaux-arts – Etablissements de la mémoire régionale.

Axe 4 : “ Activités culturelles transversales, leviers de l’action régionale ”
-	L’action régionale en appui du développement culturel ;
-	Les missions d’appui transversales ;
-	Les technologies de l’information et de la communication

Ces orientations régionales intègrent les priorités négociées avec l’Etat dans le cadre du Contrat de plan Etat-Région 2000-2006.

RHONE-ALPES

43 698 km² – 5,7 millions d’habitants – 8 Départements – 2 879 communes.

La Région s’est fixée 4 orientations stratégiques : Structurer le champ culturel par la mise en réseau des acteurs et des structures – Qualifier des partenariats conventionnels avec des têtes de réseau – Rechercher une meilleure interconnexion et complémentarité entre les volets de l’accès des jeunes à la culture – Amplifier l’ouverture des politiques culturelles à d’autres horizons.

Organisation : Une direction de la culture, du sport et de la solidarité (pôle formation et développement personnel) – Dossiers territoriaux suivis par la direction des politiques territoriales – 4 associations proches : Agence musique et danse en Rhône-Alpes, Agence Rhône-Alpes pour le livre et la documentation – Institut d’art contemporain de Villeurbanne (FRAC), Rhône-Alpes cinéma.

1.	“ Accès des jeunes à la culture ” : opération en faveur des lycéens et outils pédagogiques (Lycéens au cinéma, Lycéens à l’opéra, Lycéens au spectacle, outils pédagogiques) – Chèque culture en Rhône-Alpes (chèque culture, clubs chèque culture) ;

2.	“ Développement des connaissances culturelles ” : Communication et information culturelles – Médiation culturelle, publics et territoires de proximité (action culturelle pour la cohésion urbaine, action culturelle en milieu rural) – Formations culturelles ;

3.	“ Rayonnement culturel de Rhône-Alpes ” : Pensée contemporaine et diffusion des connaissances – Promotion artistique – Rencontres chorales en Rhône-Alpes – Festivals et manifestations culturelles – Echanges culturels internationaux.

4.	“ Structuration des filières culturelles ” : Arts de la scène, création, diffusion et mise en réseau (Réseau des scènes Rhône-Alpes, Scènes Rhône-Alpes têtes de réseau, pôles de diffusion, compagnies de théâtre et de danse, Contrat de fonctions majeures régionales) – Création et diffusion de l’art contemporain (aide à la création, réseau de diffusion) – Diffusion et pratiques musicales – Création et diffusion cinématographique (création et production, conservation et valorisation du patrimoine cinématographique, diffusion et éducation à l’image) – Création littéraire, diffusion du livre et nouveaux supports ;

5.	“ Valorisation et constitution du patrimoine régional ” : Sites patrimoniaux (conventions patrimoniales, lieux de mémoire, patrimoine du 20e s., animation du patrimoine  –  Musées ;

6.	“ Contrat de plan Etat-Région 2000-2006 ” : Mises en réseau création-diffusion (arts de la scène, art contemporain, multimédia) – Actions territoriales et lieux de diffusion (actions pour la cohésion urbaine, lieux de mémoire et de diffusion, architecture et médiation du patrimoine, réseaux de diffusion du livre, réseaux des musées) – Mise en réseau des établissements d’éducation artistique – Culture scientifique, technique et industrielle.
4.	
Vers un Projet régional de développement et d’action  culturels
Le Conseil régional a marqué, dès le départ de l’étude, son intérêt pour un engagement ciblé dans le champ culturel, articulé avec ses compétences légales que sont l’aménagement du territoire, les lycées, l’emploi et la formation professionnelle.

Cette approche pose des questions sensibles en matière de décentralisation puisque la culture est un terrain de libre initiative pour les collectivités territoriales, très peu encadré par la loi : quelle marge de manœuvre se donner vis à vis de l’Etat ? Comment agir de manière concertée avec des Conseils généraux qui ont des approches très différentes entre eux sur le plan culturel ? Comment positionner la “ jeune ” institution régionale dans un paysage culturel peu stabilisé ? Faut-il placer au même rang de priorité des objectifs transversaux (aménagement du territoire, jeunesse…) et sectoriels (spectacle vivant, patrimoine…) et comment les croiser ?….

La réponse proposée, au terme de cette étude marquée par un processus de consultation de concertation conséquent, est que la Région Midi-Pyrénées se dote d’un Projet régional de développement et d’action culturels sur cinq ans.

Sa double entrée est à souligner :

-	par le développement, il marque une volonté d’impulser et d’ouvrir de nouvelles perspectives, montre que la Région est à l’écoute des acteurs publics et privés de la culture et les soutient dans leurs avancées à différents niveaux : affirmation de projets artistiques émergents, élaboration et lancement d’une dynamique culturelle dans un territoire, construction d’un équipement … ;

-	par l’action, il se situe sur un registre plus ouvert, présageant d’une capacité à accompagner des initiatives déjà lancées, au-delà du stade du développement. Il indique que la Région peut également se positionner dans la durée sur la base de projets négociés.

Le Projet est un acte significatif qui va au-delà de “ l’affirmation d’axes forts pour une politique culturelle régionale ” demandée par la lettre de commande de l’étude. Il dit l’ambition du Conseil régional et la concrétise à travers un programme de cinq ans visant à inverser rapidement la tendance ressortant du diagnostic. Il permet d’opérer une nécessaire distinction entre des projets qui justifient un soutien régional au titre de la culture et ceux qui relèvent plus d’une autre logique de soutien (vie locale, action économique…). Il est un document de référence qui se prête à une communication importante.
4.1	Objectifs stratégiques
A partir des orientations fondatrices que la Région a faites siennes (voir le chapitre “ Synthèse du diagnostic ”), le Projet de développement et d’action culturels affirme et hiérarchise des priorités à moyen terme. Celles-ci prennent la forme d’objectifs stratégiques qui contribuent à positionner la Région comme un interlocuteur reconnu, agissant en association ou indépendamment des services de l’Etat et des Conseils généraux.

Les compétences culturelles de la Région sont prioritairement définies à partir de ses compétences légales, avec pour effet de poser la culture comme un des vecteurs de leur mise en œuvre et comme un enjeu stratégique. L’accent ainsi mis sur l’aménagement du territoire, la jeunesse et la formation répond à l’évidence aux nombreuses préoccupations exprimées sur le terrain. Il se traduit par trois objectifs transversaux qui couvrent l’ensemble du champ culturel :

-	Contribuer à créer les conditions d’une offre artistique et culturelle de qualité répartie sur tout le territoire dans une perspective d’irrigation et de rayonnement.

Ce thème est des plus actuels du fait de la montée en puissance des dynamiques territoriales stimulées par les lois “ Voynet ” et “ Chevènement ”. Il est un des points majeurs du Contrat de plan Etat-Région (CPER). 

La Région exerce sa pleine compétence “ aménagement du territoire ” (voir le chapitre “ Dispositifs ” et annexe 4).

-	Agir particulièrement en direction des jeunes pour leur permettre d’accéder à des pratiques artistiques au sein d’établissements scolaires et à titre personnel.

Cet autre volet clef du CPER est notamment éclairé par le plan “ Lang-Tasca ” (relations entre l’éducation et la culture) et par la réflexion sur une réorganisation des compétences en matière d’enseignement spécialisé entre l’Etat et les collectivités territoriales (musique, danse, théâtre, beaux-arts…).
La Région exerce sa compétence “ lycées ” dans une vision étendue (voir le chapitre “ Dispositifs ” et annexe 5).

-	Renforcer la professionnalisation des acteurs culturels.

Le but est de concourir à une élévation de la qualité des projets et à la pérennisation des plus pertinents pour une politique de l’emploi culturel. Cet objectif est crucial car les besoins vont croissant dans tous les domaines face à une offre en formation inadaptée, ceci ayant été dit et répété de toute part. La culture requiert des compétences de plus en plus spécifiques, tant pour des postes salariés (agent de développement, médiateur, métiers du patrimoine…) qu’au niveau des pratiques personnelles (chant, théâtre, beaux-arts, musique…).

La Région exerce sa compétence “ emploi et formation professionnelle ” dans une vision étendue (voir le chapitre “ Dispositifs ” et annexe 6).

Par ailleurs, le Conseil régional affirme une présence et un rôle prééminent dans des secteurs et sur des enjeux qui contribuent significativement à la vie et à la notoriété régionales et vis à vis desquels il est manifestement attendu. Cette position volontariste lui permet d’afficher une ambition pour la vie culturelle et artistique régionale, et, par la même, pour l’image et la personnalité de Midi-Pyrénées. Elle fait écho aux attentes exprimées sur le terrain de rendre lisibles les axes d’intervention directe de la Région dans le champ culturel et artistique. Elle se traduit par trois objectifs sectoriels :

-	Encourager la création et l’émergence artistique 

Cette première entrée est sectorielle au sens large. Elle marque la volonté de la Région de contribuer à une dynamique de mouvement et d’innovation autour de la culture sur l’ensemble du champ de la création et d’être à son écoute dans sa dimension contemporaine en et hors Région. Elle témoigne d’une capacité à entendre et à accompagner des initiatives émergentes de la part d’une collectivité territoriale, y compris dans une perspective internationale (voir le chapitre “ Dispositifs ”).

-	Conforter et dynamiser les secteurs de “ compétence régionale ”

Le spectacle vivant, le livre et l’écriture et le cinéma et l’audiovisuel sont identifiés comme des secteurs de “ compétence régionale ” en Midi-Pyrénées car se singularisant par l’existence de filières économiques complètes et cohérentes : production et réalisation, diffusion à caractère marchand et non-marchand, formation initiale et continue, action culturelle en et hors milieu scolaire….          Le désarroi relevé auprès des acteurs concernés montre leur besoin d’un interlocuteur territorial référent capable de conduire une réflexion d’ensemble dans leur domaine.

La Région est interpellée en tant qu’échelon territorial le plus pertinent pour apporter des réponses globales et durables, avec le recul qu’autorise son étendue géographique et les compétences dont elle se dote. La question à suivre étant de déterminer les points sensibles sur lesquels il convient d’agir dans ces secteurs par ailleurs vastes, sur la base de priorités dûment négociées (voir le chapitre “ Dispositifs ” et annexe 7).

-	Repérer et affirmer des “ enjeux culturels régionaux ”

La Région repère des “ enjeux culturels régionaux ” estimés essentiels pour le développement culturel de Midi-Pyrénées qui sont d’ordre sectoriel. Ils ressortent comme déterminants tant des points de vue recueillis auprès de la Région qu’auprès de ses partenaires.

Ils portent sur la dynamisation et l’affirmation de la langue et de la culture occitanes – le développement des arts plastiques – la valorisation des richesses patrimoniales – le renforcement des musées – le rayonnement de la culture scientifique et technique.

La Région, qui intervient déjà dans ces domaines, cible ses engagements sur la base de buts à atteindre en un temps donné, dans une logique de partenariat (voir le chapitre “ Dispositifs ”).

L’information est le septième objectif stratégique du Projet.

-	Communiquer et promouvoir

L’intention est de communiquer de façon accrue vers les publics en élargissant et en facilitant l’accès à des supports diversifiés

Elle est aussi de promouvoir l’image culturelle et artistique de Midi-Pyrénées et de valoriser son potentiel, conséquence logique et souhaitable de la clarification opérée par la Région.

Commentaire sur les objectifs stratégiques

L’affirmation d’objectifs stratégiques est l’occasion pour la Région d’identifier ses compétences tout en rééquilibrant ses rapports avec les élus locaux et les acteurs culturels.

-	Renforcer les compétences de base régionales : la Région favorise une responsabilisation des acteurs de terrain en soutenant des structures chargées de développer des projets culturels territoriaux et en assurant un accompagnement exigeant. Elle cesse de se substituer au local et réduit le risque de dilution de ses interventions.

	Ses relations avec les grandes institutions culturelles sont orientées dans le sens d’un meilleur déploiement de leurs projets en région.

	La jeunesse apparaît comme une nette priorité avec une volonté de répondre à ses besoins en termes de pratiques personnelles comme de partenariat éducatif.

	La formation et la professionnalisation des acteurs du monde culturel sont mises en avant avec une capacité à apporter des réponses à de très fortes attentes, la Région étant à l’évidence la mieux placée pour agir.

-	Déterminer le cadre culturel et artistique que la Région considère comme relevant de sa responsabilité et qu’elle accepte de financer en étant présente sur trois registres complémentaires :

	Elle encourage la création et l’émergence artistique pour contribuer à une dynamique de mouvement et d’innovation autour de la culture sur l’ensemble du champ de la création ;

	Elle se pose en interlocuteur référent de “ secteurs de compétence régionale ” qui se singularisent par l’existence de filières économiques complètes et cohérentes en Midi-Pyrénées.

	Elle repère et affirme des “ enjeux culturels régionaux ” dans les secteurs clefs de la vie culturelle régionale vis à vis desquels elle prend des engagements ciblés.

-	Se doter d’une capacité à communiquer et à promouvoir tant en direction des publics qu’au service des acteurs culturels.

Ces orientations aboutissent à une concentration et une clarification du périmètre d’inter-vention du Conseil régional autour d’objectifs stratégiques transversaux et sectoriels encadrés par des priorités négociées. 
4.2	
Dispositifs et modalités opérationnelles
Un dispositif d’intervention décline chaque objectif stratégique : “ territorial ”, “ jeunesse ”, “ formation ”, “ création et émergence ”, “ secteurs de compétence régionale ”, “ enjeux culturels régionaux ”, “ communication et promotion ”. Chacun est présenté sous la forme d’un encadré avec un rappel de l’objectif auquel il se réfère, puis de déclinaisons opérationnelles (axes de mise en œuvre).

Dispositif “ Territorial ” (pour plus de précision, voir annexe 4)

Objectif stratégique :	Contribuer à créer les conditions d’une offre artistique et culturelle de qualité.

Déclinaisons opérationnelles :

•	Soutenir des pôles culturels territoriaux de référence, qui sont les fers de lance pour impulser ce dispositif dans une vision régionale d’aménagement du territoire, en concertation avec l’Etat et les Conseils généraux ;

•	Accompagner des projets de développement culturel locaux sur des territoires intercom-munaux juridiquement définis, en partenariat avec l’Etat et les Conseils généraux ;

•	Contractualiser avec les grandes structures culturelles ressources, en élargissant ce partenariat privilégié aux ADDA en tant que leviers d’action stratégiques des Départements ;

•	Favoriser l’implantation d’équipements culturels professionnels de proximité ;

•	Apporter un soutien logistique et technique.

Dispositif “ Jeunesse ” (pour plus de précision, voir annexe 5)

Objectif stratégique :	Agir particulièrement en direction des jeunes.

Déclinaisons opérationnelles :

•	Accompagner des programmes pour l’éducation artistique en partenariat principal avec l’Etat (Education nationale, Culture et Agriculture) ;

•	Lancer une carte jeune du type “ passe culture ” ;

•	Etoffer l’offre culturelle dans le cadre de la politique de la ville ;

•	Mieux ouvrir vers le monde étudiant ;

•	Encourager les échanges culturels internationaux, notamment transfrontaliers ;

•	Aider à la construction de lieux de répétition et de diffusion pour les musiques actuelles.

Dispositif “ Formation ” (pour plus de précision, voir annexe 6)

Objectif stratégique :	Renforcer la professionnalisation des acteurs culturels.

Déclinaisons opérationnelles :

•	Contribuer à la formation d’acteurs culturels (cycles de formation qualifiants et stages de perfectionnement pour des professionnels et des encadrants de pratiques amateurs) ;

•	Gérer les cycles supérieurs des établissements d’enseignement spécialisé (musique, théâtre, danse, beaux-arts…) dans l’hypothèse d’un transfert de compétence par l’Etat.

Dispositif “ Création et émergence ”

Objectif stratégique :	Encourager la création et l’émergence artistiques.

Déclinaisons opérationnelles :

•	Soutenir directement la création et la production artistiques : 1% artistique, commande publique, acquisition par le biais des Abattoirs… ;

•	Contribuer à l’émergence de nouvelles formes d’expression avec un budget réservé pour des actions relevant d’une logique d’expérimentation et de prise de risque artistique ;

•	Aider au lancement de projets novateurs (investissement et fonctionnement) comme les lieux dits “ alternatifs ” qui répondent aux besoins d’espaces de travail des artistes et explorent d’autres façons d’accueillir des publics et de faire vivre la culture ;

•	Favoriser les partenariats culturels interrégionaux et internationaux (programme transfrontalier pyrénéen)

Dispositif “ Secteurs de compétence régionale ” (pour plus de précision, voir annexe 7)

Objectif stratégique :	Conforter et dynamiser les secteurs de compétence régionale.

Déclinaisons opérationnelles :

•	Spectacle vivant :

 	-	mieux accompagner les compagnies en favorisant un partenariat avec les structures de diffusion ;

	-	aider à la structuration de réseaux de diffusion professionnels en région ;

	-	améliorer l’offre en formation ;

	-	aider à la promotion d’acteurs régionaux de référence ;

	-	inciter à des actions de coopération et d’échanges interrégionales et transfrontalières ;

	-	apporter une capacité de conseil et d’appui logistique ;

	-	créer une structure de coordination et d’animation régionale.

•	Livre et écriture :

	-	repérer et faire connaître les auteurs ;

	-	apporter un soutien sur projet aux éditeurs et aux traducteurs ;

	-	encourager l’installation et la mise en réseau des librairies ;

	-	contribuer à promouvoir et à fédérer les forces vives régionales ;

	-	favoriser des actions de coopération et d’échanges interrégionales et transfrontalières ;

	-	inciter à ouvrir des bibliothèques.

•	Cinéma et audiovisuel :

	-	faire de Midi-Pyrénées une terre d’élection pour la production d’images avec la création d’un bureau d’accueil des tournages ;

	-	développer des actions de formation cohérentes et de sensibilisation ;

	-	aider à la promotion d’opérateurs régionaux ;

	-	encourager la diffusion de films audiovisuels et de courts métrages et  valoriser le potentiel qu’ils représentent en Midi-Pyrénées ;

	-	inciter à des actions de coopération et d’échanges interrégionales et transfrontalières ;

	-	créer un “ Pôle de l’image ” en tant que lieu ressource grand public et outil au service de la profession.

Dispositif “ Enjeux culturels régionaux ” 

Objectif stratégique :	Repérer et affirmer des enjeux culturels régionaux.

Déclinaisons opérationnelles :

•	Valoriser les richesses patrimoniales :

	Deux options principales s’offrent à la Région en terme d’“ enjeu ” pour les richesses patrimoniales, fondement de la mémoire collective et atout maître pour le développement des territoires et l’affirmation de leurs identités :

	1)	Continuer d’accompagner (mesures en vigueur plus celles prévues au CPER) : Contribuer à la préservation et à la restauration du patrimoine régional bâti, mobilier et musical – Soutenir des programmes archéologiques – Mettre en valeur le patrimoine situé en secteur protégé et sauvegardé – Développer les espaces protégés – Financer un plan de numérisation des collections du patrimoine – Mettre en place une carte archéologique régionale – Valoriser le tourisme culturel (itinéraires thématiques) ;

	2)	Se poser comme un acteur référent en matière de valorisation du patrimoine, ce qui implique des moyens et des capacités d’expertise aujourd’hui absents et une réforme de l’existant (arrêt des aides automatiques à la conservation et à la restauration) :
		Fédérer les travaux scientifiques, contribuer à leur communication et à leur restitution en direction des publics (édition, exposition, conférence…) – Soutenir des initiatives d’intérêt régional (politique d’inventaire, carte archéologique, numérisation des collections…) – Mettre en valeur le patrimoine situé en secteur protégé et sauvegardé – Valoriser le tourisme culturel au travers des itinéraires thématiques et sur des sites prestigieux – Lancer des appels à projets pour des opérations concourant à l’affirmation de la personnalité régionale (archéologie, ethnographie, mobilier et objets d’arts…) – Prendre appui sur des partenaires proches comme l’Association des chemins de Saint-Jacques-de-Compostelle ou l’Institut européen d’art campanaire.

•	Dynamiser et affirmer la langue et la culture occitanes :

	-	favoriser la renaissance de la langue et de la littérature occitanes ;

	-	promouvoir le bilinguisme, notamment au travers du spectacle vivant ;

	-	soutenir le Centre de ressources occitanes et méridionales (CROM).

•	Développer les arts plastiques :

	-	soutien à la mise en réseau des centres d’art ;
	-	implantation d’ateliers d’artistes en région.

•	Renforcer les musées :

	-	soutien à la mise en réseau dans le cadre d’un schéma régional des musées ;

	-	création d’un portail Internet ;

	-	aide à l’enrichissement des collections.

•	Contribuer au rayonnement de la culture scientifique et technique :

	-	ce domaine culturel est une réalité importante de Midi-Pyrénées, notamment dans sa déclinaison économique. Actuellement négligé, il justifie d’être considéré comme un “ enjeu ” par le Conseil régional.

Dispositif “ Communication et promotion ”

Objectif stratégique :	Communiquer et promouvoir.

Déclinaisons opérationnelles :

•	Offrir un accès à des supports d’information en direction du grand public ou de réseaux plus ciblés en faisant appel aux technologies de l’information et de la communication ;

•	Apporter un soutien significatif à des signatures régionales, événements culturels majeurs (festivals, salon, exposition…) qui concourent à la notoriété et à l’image de Midi-Pyrénées.

Commentaire sur les dispositifs

Les dispositifs sont sélectifs, en cohérence avec l’idée d’affirmer la culture comme un levier d’action plein et entier pour la Région. Ils “ tirent vers le haut ” sur la base d’un seuil minimum d’exigence et de professionnalisme, y compris pour des actions portées par des bénévoles.

Ils conduisent à une révision en profondeur ou à un arrêt de la plupart des dispositifs en vigueur à la Région, ce processus pouvant être étalé ou non sur la durée du Projet : à terme, tous les dossiers devront répondre aux critères requis pour prétendre à un appui régional, du moins au titre de la culture. 

Ce renforcement de la lisibilité est particulièrement visible, voire sensible, dans trois cas :

•	Le dispositif “ territorial ” privilégie les initiatives intercommunales à travers le projet de développement culturel et le pôle culturel territorial, le second jouant un rôle d’entraînement vis à vis du premier en facilitant la transition vers une dynamique de pays ou d’agglomération. Pour tendre vers ce résultat, la Région doit cibler ses soutiens. Ce qui suppose de stopper l’actuelle “ aide à la diffusion ” qui s’avère plus quantitative que qualitative et sans effet réel en terme d’aménagement durable du territoire ;

•	Cette option a aussi pour conséquence de recadrer les rapports avec les compagnies de spectacle vivant. Un relais est pris en local pour certaines via le dispositif “ territorial ”, la Région se recentrant sur les projets artistiques rejoignant ses priorités propres ;

•	La complémentarité des dispositifs et l’affirmation de secteurs de compétence régionale conduit à la disparition de l’actuel dispositif “ festivals ”. Selon leur situation, ces manifestations sont prises en compte au titre des dispositifs “ territorial ”, “ secteurs de compétence régionale ”, “ enjeu culturel régional ” ou “ communication et promotion ”. Cette modification du mode de partenariat ne remet pas en cause la communication de la Région autour des festivals. 

Pour prendre des exemples pratiques :

•	Un festival de cinéma est inscrit dans son territoire avec une programmation de qualité et un travail d’action culturelle mené toute l’année : il est éligible à au moins deux dispositifs qui sont, par ordre de priorité, le “ territorial ” (projet de développement local ou pôle territorial) et le “ secteur de compétence régionale ” cinéma ;

•	Une école de musique, non aidée jusqu’à ce jour, organise une résidence d’un an avec un compositeur-interprète (création d’une œuvre, programme de concerts et interprétation par ses élèves en plusieurs points du territoire) : elle est éligible à deux dispositifs qui sont, par ordre de priorité, le “ territorial ” (projet de développement local) et le “ secteur de compétence régionale ” spectacle vivant ;

•	Un centre d’art contemporain, déjà aidé, mène un travail d’irrigation et diffusion reconnu.. Il est éligible aux dispositifs “ territorial ” (projet de développement local ou pôle territorial) et “ enjeu régional ” arts plastiques car il inscrit dans une démarche de réseau ;

•	Un festival de musique classique sans originalité particulière, déjà soutenu, est intégré dans un projet de développement local avec une volonté d’élargir la programmation  et de se professionnaliser : il reste indirectement aidé par la Région via le dispositif “ territorial ”, le financement étant relayé par la structure de coopération intercommunale.

En revanche :

•	Une exposition d’arts plastiques, jusque là soutenue, est un événement isolé qui anime la vie locale : elle n’est plus aidée car elle n’est pas intégrée dans un projet de développe-ment local, ne peut prétendre être un pôle territorial et ne répond pas aux critères requis pour l’“ enjeu régional ” arts plastiques (pas de mise en réseau) ;

•	Une commune qui organisait une représentation théâtrale par an sans travail d’action culturelle bénéficiait d’une aide à la diffusion. Elle ne peut plus y prétendre car cette action n’est pas intégrée dans un projet de développement culturel local, n’est pas relayée par un pôle territorial et ne répond pas aux critères requis pour le “ secteur de compétence régionale ” spectacle vivant (action isolée et pas assez professionnelle).
4.3	Organisation et outils
4.3.1	Un fonctionnement transversal et décloisonné
La mise en place du Projet n’est concevable qu’accompagnée d’une réforme en profondeur du mode d’instruction et de suivi des projets au sein de la Région.

-	Des échanges réguliers entre les commissions concernées

Plusieurs commissions sont concernées par le Projet du fait de la nouvelle approche de la culture par la Région : culture et patrimoine, éducation, suivi des politiques territoriales, politique de la ville…. Des échanges réguliers sont institués entre elles à au moins quatre niveaux : élaboration et révision des dispositifs – préparation budgétaire – avis sur des opérations conjointes – étude du bilan.

-	Une direction de la culture transversale

Pour atteindre les objectifs évoqués plus haut, la direction de la culture doit être organisée de façon transversale autour de cinq types de compétences :

•	développement culturel et aménagement du territoire : préparation et gestion des projets de développement culturel local, des pôles culturels territoriaux – suivi des grandes structures culturelles ressources et des projets d’équipements culturels de proximité (investissement) ;

•	vie artistique et action culturelle : instruction et gestion du spectacle vivant, du cinéma et de l’audiovisuel, du livre et de la lecture ainsi que de l’ensemble des disciplines artistiques – animation des “ comités conseil ” – suivi des signatures régionales – coordination des supports de communication ;

•	richesses patrimoniales : instruction et gestion des dossiers patrimoniaux, des musées et des actions de valorisation dans le domaine du patrimoine ;

•	jeunesse et formation : coordination des actions engagées en faveur de la jeunesse et des programmes de formation ;

•	administration et évaluation : programmation financière – suivi et analyse budgétaires – préparation et suivi des commissions – coordination des évaluations et du bilan d’activité.

Cette organisation implique une redéfinition des profils de postes et des modes de travail. Elle nécessite un fonctionnement d’équipe fondé sur la confrontation d’idées et sur l’échange. Elle suppose que les fonctions des chargés de missions en place soient élargies à des disciplines voisines et aux trois thèmes transversaux que sont l’aménagement du territoire, la jeunesse et la formation. Des actions de formation appropriées sont engagées pour faciliter cette transition.

Par ailleurs, chaque chargé de mission est désigné comme correspondant d’un département ou d’un territoire. Cette fonction non hiérarchique lui permet d’acquérir une vision complète des activités et des projets sur cette zone ; à charge pour lui de faire circuler les informations en interne et vis à vis des partenaires, de veiller à l’avancement des dossiers et de s’assurer d’une bonne qualité de communication.

Ce processus est accompagné d’une réflexion devant aboutir à court terme à un “ projet de direction ” débattu par l’ensemble des agents.

-	Des relations décloisonnées avec les autres directions

Des règles claires de collaboration sont mises au point avec les directions concernées par des dossiers transversaux : direction de l’aménagement du territoire, du développement durable et du tourisme – direction de la formation professionnelle et de l’apprentissage – direction de l’éducation et des sports – direction de l’agriculture et de l’agroalimentaire – mission politique de la ville.

En cas de compétences croisées, les crédits correspondants sont mis à la disposition d’une des directions impliquées, leur gestion étant assurée de façon concertée. Ce décloisonnement est encouragé par des réunions d’évaluation programmées au minimum deux fois par an (préparation budgétaire et bilan).

•	Une complémentarité avec les partenaires proches de la Région

Le Projet est l’occasion d’une réflexion sur les relations avec les partenaires proches de la Région. L’idée est de les impliquer dans sa réalisation en fédérant et en animant des missions déléguées, par exemple (liste non exhaustive) :

•	le Syndicat mixte des Abattoirs pour la mise en réseau des centres d’art ;

•	le Théâtre de Midi-Pyrénées, l’Association régionale de diffusion technique, l’Association régionale pour les pratiques musicales amateurs, Avant Mardi et le Centre de développement chorégraphique pour le spectacle vivant ;

•	le Centre régional des lettres Midi-Pyrénées pour le livre et l’écriture ;

•	la Cinémathèque de Toulouse et l’Association régionale des cinémas d’Art et Essai de Midi-Pyrénées pour le cinéma et l’audiovisuel.
4.3.2	
Des “ comités conseil ” en appui
Depuis de nombreuses années, la Région a fait le choix de prendre l’avis de professionnels extérieurs pour apprécier des projets qui lui sont soumis sur un plan artistique et culturel.

Cette façon de procéder permet d’opérer une distinction entre le travail d’instruction technique et celui de l’évaluation qualitative des dossiers. Elle explique que la Région ne se soit pas dotée en interne de compétences en expertise artistique, considérant que cela ne relevait pas de ses capacités en propre.

Ce choix se concrétise par la mise en place de “ comités conseil ” siégeant par spécialité et réunissant des personnalités qualifiées.

Ce mode de fonctionnement, sain dans son principe, doit être clairement défini pour permettre d’atteindre les objectifs visés, notamment sur les points suivants :

-	Rôle : un “ comité conseil ” donne un avis facultatif sur la totalité des projets culturels destinés à être présentés à la commission culture et patrimoine de la Région avec deux angles d’approche pour chaque projet :

•	pertinence artistique ;

•	professionnalisme culturel dans le contexte de Midi-Pyrénées, ou au-delà si une telle ambition est affichée.

Il est entendu que toute décision relève des seuls élus régionaux sur la base de l’avis du “ comité conseil ” et d’autres critères d’appréciation qui sont notamment l’équilibre financier d’un projet, son ancrage et son impact sur la vie locale et sa contribution à une dynamique territoriale ;

-	Spécialisation : il existe six “ comités conseil ”, chacun correspondant à un domaine artistique ou patrimonial : spectacle vivant – cinéma et audiovisuel – livre et lecture – arts plastiques – musées – patrimoine ;

-	Composition : un “ comité conseil ” réunit entre dix et quinze personnalités invitées ainsi que deux élus régionaux et un représentant de chaque association concernée proche de la Région. Il est représentatif de la diversité des tendances et des mouvements qui caractérisent son domaine d’investigation. 

Un membre invité est désigné nominativement pour une période de deux ans par le Président de la Région, sur proposition de la commission culture et patrimoine. Il s’agit obligatoirement d’un professionnel reconnu sur un plan artistique et culturel dans le secteur de compétence du “ comité conseil ”. Il est implanté en Midi-Pyrénées ou non. Il ne peut siéger dans une instance comparable au sein d’une autre collectivité publique, notamment les groupes d’experts de la DRAC. Il peut être renouvelé au plus une fois successivement ;

-	Fonctionnement : chacun des “ comités conseil ” est présidé par le président de la commission culture et patrimoine. Il se réunit au minimum deux fois par an pour étudier les dossiers qui lui sont soumis et dont une présentation synthétique a été adressée en amont à chaque membre. L’objectif étant de débattre, il n’y a pas de vote et des avis divergents peuvent être apportés sur un même dossier.

Le “ comité conseil spectacle vivant ” peut, compte tenu de la diversité de ce secteur, confier à certains de ses membres le soin de mener un travail préparatoire qui est ensuite présenté en séance plénière.

Un résumé de chaque séance mentionnant les avis du “ comité conseil ” est communiqué à la commission culture et patrimoine. En retour, le relevé des décisions de la commission est adressé aux membres du “ comité conseil ”.

Les membres des “ comités conseil ” sont invités à se rendre sur le terrain et à voir de leurs propres yeux. Ils peuvent bénéficier d’indemnités de déplacement.
4.3.3	Des outils évolutifs
Une palette d’outils est constituée en plus des supports et procédures classiques comme les notifications d’attribution de subvention ou les conventions de formation. Elle prend appui sur des critères et des indicateurs qualitatifs et quantitatifs, faisant que seuls les projets y répondant pleinement peuvent prétendre à une aide régionale “ estampillée culture ”.

Cette lisibilité est  essentielle pour crédibiliser la nouvelle politique culturelle régionale. Elle est fondée sur un clair processus d’instruction, de négociation, de prise de décision, d’engagement, de réalisation et d’évaluation (étant rappelé qu’il ne peut y avoir d’évaluation sans un projet précisément défini dans ses attendus de départ). Elle autorise une souplesse et une réactivité dans les phases d’instruction. Elle facilite l’étude et la prise en compte de projets transdisciplinaires.

Ces outils spécifiques sont :

-	Un guide pratique des dispositifs d’intervention

Tous les dispositifs sont présentés dans un guide pratique largement diffusé.

Les modes d’intervention de chacun sont détaillés sous la forme d’une fiche technique qui mentionne explicitement : caractéristiques et critères d’éligibilité, nature et cadre d’une éventuelle aide régionale, procédure d’instruction et pièces à fournir, bases d’évaluation.

-	Les plans d’action

Chaque “ secteur de compétence régionale ” bénéficie d’un plan d’action pluriannuel qui décline en pratique les axes retenus par la Région (pour plus de précisions, voir le chapitre “ Dispositifs ” et annexe 7) ;

-	Des supports juridiques

•	accord cadre : Il est passé avec des services de l’Etat et des Conseils généraux  sur des objectifs d’intention (éducation artistique, politique territoriale…), sans entrer dans le détail des actions. Chaque accord cadre peut se traduire annuellement par un avenant qui fixe des buts et des engagements financiers réciproques ;

•	charte de développement culturel : elle est proposée aux structures intercom-munales pour formaliser et accompagner un projet de développement culturel local. Une réflexion portant sur la phase de définition des projets (cahier des charges pour une étude préalable) est actuellement menée entre la Région et DRAC, avec le projet d’y associer les Conseils généraux ; 

•	convention d’objectifs triennale : elle cadre le partenariat entre la Région et ses partenaires, définissant les missions et objectifs à réaliser dans le cadre du Projet. Sont notamment concernés les pôles culturels territoriaux, les grandes structures culturelles ressources, les signatures régionales et les équipes artistiques conventionnées.
4.3.4	Autres moyens d’action
La Région se dote également de deux autres moyens d’action indispensables pour mener à bien le Projet :
 
-	Des supports de communication régionaux (revue culturelle trimestrielle, site web, portail Internet) et des partenariats (journaux, radios, télévisions) ;

-	Un “ observatoire de la culture ” pour disposer d’une visibilité minimale sur la géographie culturelle de Midi-Pyrénées dans son existant et son évolution : offre, équipements, pratiques culturelles, flux financiers….. Ce volet est prévu au Contrat de plan Etat-Région en tant que “ Mise en place d’une plate-forme de ressources et d’information sur la vie culturelle en région ”).
4.4	Cadre budgétaire
La mise au point d’un cadre budgétaire apparaît prématurée à ce jour car nécessitant des investigations trop importantes rapportées au cahier des charges de la présente mission et aux délais de réalisation qui lui sont impartis.

-	Tout d’abord, les propositions avancées plus haut, notamment celles se situant en transversal, diffèrent nettement des lignes existantes organisées selon une logique sectorielle. Il faut du temps pour effectuer des rapprochements cohérents.

-	Par ailleurs, toujours dans une optique transversale, les crédits concernés relèvent d’au moins cinq services (culture et audiovisuel, aménagement du territoire, éducation, formation, politique de la ville). Des croisements sont à opérer avant toute validation, ce qui est également consommateur de temps.

-	Enfin, se livrer à un tel exercice ne pourrait que buter sur la difficulté que représente la superposition, pour cette année 2001, d’un double niveau de lecture des budgets culturels de la Région : celui des dispositifs traditionnels, d’une part, et celui du Contrat de plan Etat-Région, d’autre part.

Dans ce contexte, il paraît souhaitable que les présentes propositions soient soumises aux élus régionaux en l’état. Après arbitrage, il serait plus aisé de savoir où et comment engager une réflexion pour tracer un nouveau cadre budgétaire, en tout état de cause indispensable, puis de développer des scénarios financiers.
4.5	Priorités et délais de mise en œuvre
Les délais de mise en œuvre du Projet sont envisagés en trois séquences indicatives en distinguant entre les actions à engager immédiatement (2002), à court terme (2003-2004), puis à moyen terme (2005-2006), soit à la fin des cinq ans. 

Actions immédiates (2002)

Le but est de concrétiser dès 2002 des actions de différentes natures qui illustrent la volonté d’agir de la Région :

-	Réorganisation interne (commissions, services, direction de la culture) ;
-	Processus de réflexion avec des partenaires invités pour affiner le contenu du Projet et le rendre encore plus opérationnel ;
-	Mise en place du dispositif “ Enjeux culturels régionaux ” avec des mesures adaptées et progressives pour faciliter la transition avec les dispositifs préexistants réformés ou supprimés ;
-	Programme de soutien à l’éducation artistique (lycéens, apprentis) ;
-	Programme d’aide à la construction de lieux de musiques actuelles ;
-	Lancement des premiers projets de développement culturel locaux ;
-	Réforme des “ comités conseil ”.

Actions à court terme (2003-2004)

-	Prolongement des mesures précédentes et évaluation intermédiaire du Projet ;
-	Signature d’accords cadre avec des Conseils généraux ;
-	Lancement des premiers pôles culturels territoriaux ;
-	Premières conventions d’objectifs avec les grandes structures culturelles ;
-	Lancement de la carte culture jeunes ;
-	Mise en place des dispositifs “ Formation ” et “ Création et émergence ” et “ secteurs de compétence régionale ” ;
-	Renégociation du Contrat de plan Etat-Région (2003).

Actions à moyen terme (2005-2006)

-	Prolongement des mesures précédentes ;
-	Programme en faveur des étudiants ;
-	Evaluation du Projet qui s’achève et réflexion sur la suite.

Fin.
ANNEXE 1

Liste des personnes appartenant au Conseil régional Midi-Pyrénées

rencontrées  ou interrogés dans le cadre de l’étude

(hors entretiens de suivi technique avec la Région)

Personnes	Fonctions	
Martin MALVY	Conseiller régional, président du Conseil régional	
Alain BENETEAU	Conseiller régional, vice-président du Conseil régional	
Hélène BRETON	Conseillère régionale, vice-présidente de la commission “ culture et patrimoine ”	
Marc CENSI	Conseiller régional, membre de la commission “ culture et patrimoine ”	
Jeanne ETTORI	Conseillère régionale, vice-présidente du Conseil régional	
Monique IBORRA	Conseillère régionale, présidente de la commission “ politique de la ville ”	
Serge JUSKIEWENSKI	Conseiller régional, président de la commission “ suivi des politiques territoriales ”	
Charles MARZIANI	Conseiller régional, secrétaire de la commission “ culture et patrimoine ”	
Raymond VALL	Conseiller régional, président de la commission “ culture et patrimoine ”	
Joël NEYEN	Directeur du cabinet du Président	
Catherine LABROUE	Chargée de mission au cabinet du président	
Didier LAUGA	Directeur général des services	
Louis MALLET	Directeur général adjoint des services	
Philippe CLARY	Directeur de l’aménagement du territoire, du développement durable
et du tourisme	
Jean-Claude SAVIDAN	Directeur de l’éducation et des sports	
Pierre SIMON	Directeur de la formation professionnelle et de l’apprentissage	
Aline TOMASIN	Directrice de la culture et de l’audiovisuel	
Djamal BOUKAIS	Chargé de mission politique de la ville	
Jaqueline DUVOCHEL	Directrice adjointe de la culture et de l’audiovisuel	
Yvette CHATAUR-PRADE	Chargée de programmation à la direction de la formation
professionnelle et de l’apprentissage	
Nicole CREMADEILLS	Chargée de mission lecture à la direction de la culture et de l’audiovisuel	
François FIGUET	Chargé de mission festival et musique à la direction de la culture
et de l’audiovisuel	
Elisabeth LABATUT	Chargée de mission arts plastiques à la direction de la culture
et de l’audiovisuel	
Anne MIGUET	Chargée de mission théâtre et danse à la direction de la culture
et de l’audiovisuel	
Alain ROTH	Chargé de mission audiovisuel à la direction de la culture et de l’audiovisuel	
Jocelyne SAINT-AVIT	Chargée de mission patrimoine à la direction de la culture et de l’audiovisuel	
Alem SURRE-GARCIA	Chargé de mission culture et langue occitanes
à la direction de la culture et de l’audiovisuel	

ANNEXE 2 - A

Liste des entretiens avec des partenaires

ENTRETIENS SPECIFIQUES	
			
Vincent BARTHE
Paul CHIESA
Dzu LE LIEU
Isabelle MILLET	Association des producteurs indépendants audiovisuels de Midi-Pyrénées (APIAMP)	Responsables	
Marc BELIT	Conseil économique et social régional	Délégué à la culture	
Alain BENETEAU	Centre régional des lettres de Midi-Pyrénées	Président	
William BLOCH	Avant Mardi	Directeur	
Annie BOZZINI	Centre de développement chorégraphique	Directrice	
Hélène BRETON	Théâtre Midi-Pyrénées (Théâtre de la Digue)	Présidente	
Pierre CADARS	Cinémathèque de Toulouse	Délégué général	
Claude CALONGE	FederCies Midi-Pyrénées	Président	
Marc CENSI	Association des chemins
de Saint-Jacques de Compostelle	Président	
Richard COCONNIER	Théâtre national de Toulouse	Co-directeur	
Jean-Louis COMORETTO	Association régionale pour les pratiques musicales amateurs – ARPA	Directeur	
Olivier DESBORDES	Opéra éclaté	Directeur	
Philippe ETIENNE	Festival de Gindou	Directeur	
Marc FOUILLAND	Ville d’Auch	Directeur
des affaires culturelles	
Jean-Yves FUVEL	Rectorat Midi-Pyrénées	Directeur de la mission aca-démique à l’action culturelle	
Robert GOUAZE
Régine JONQUIERE	Le Théâtre du Capitole
L’Orchestre du Capitole	Administrateur général
Administratrice de l’orchestre	
Christian GRENET	Maison des Racines du monde	Directeur	
Richard LAGRANGE et les conseillers de la DRAC	Direction régionale des affaires culturelles
Midi-Pyrénées	Directeur	
Jean-François LAFFONT	Convergence occitane	Président	
Joël LECUSSAN	Mix’art Myris	Animateur	
Jo MARTINEZ	La Grainerie	Animateur	
Charles MARZIANI	Association régionale de diffusion technique	Président	
Gilbert MERCADIER	Rectorat Midi-Pyrénées	Inspecteur chargé de l’occitan	
Dominique MERCIER
Jean-Pierre MONTAGNE	Théâtre Midi-Pyrénées (Théâtre de la Digue)
et Association régionale de diffusion technique	Directeur
Administrateur	
Elisabeth MITERRAND	Institut européen d’art campanaire (IEAC)	Présidente	
Jacky OHAYON	Théâtre Garonne	Directeur	
Serge REGOURD		Enseignant	
Philippe SAUNIER-BORELL	Ville de Saint-Gaudens	Directeur des affaires culturelles	
Laurence SIMON	Centre régional des lettres Midi-Pyrénées	Directrice	
Thierry MOUSSEIGNE
Catherine GAICH
Pascal PIQUE
Michel Paul MONREDON	Syndicat mixte des Abattoirs	Directeur
Conservatrice
Directeur art contemporain
Responsable communication	
Maxime VIVAS		Ecrivain	

ANNEXE 2 – B

ENTRETIENS BILAN COLLECTIFS	
ARIEGE (12 mars 2001 matin)	
Jean-Louis ATTANE	Conseil général de l’Ariège	Directeur des affaires culturelles	
Alain CUBIERES	Lycée Gabriel Fauré de Foix	Professeur	
Yves DELFAGO	Scène nationale de Foix et de l’Ariège	Adjoint	
Catherine DUBUISSON	Festival Résistances de Tarascon-sur-Ariège	Déléguée générale	
Claudine PAILHES	Conseil général de l’Ariège	Directeur des archives départementales	
Julien PEDOUSSAT	Association pour le développement
du pays d’Olmes-Mirepoix-Chalabre	Animateur	
Patrice POUJADE	Institut d’études occitanes Ariège	Directeur	
Pierre-Jean PUJOL	Conseil général de l’Ariège	Directeur de la bibliothèque départementale de prêt	
Evelyne RIVET	Festival Résistances de Tarascon-sur-Ariège	Animatrice	
Michel SARNIGUET	Association Art’Cade	Président	
Nicole SEURAT	Scène nationale de Foix-Ariège	Directrice	
Renaud VERBOIS		Réalisateur	
AVEYRON (13 mars 2001 matin)	
Jean-Pierre BERLIOZ	Ecole nationale de musique de l’Aveyron	Directeur	
Daniel FILLASTRE	MJC de Rodez	Directeur	
Hervé FOURNIER	Centre européen d’art et de civilisation médiévale
de Conques	Directeur	
Christiane LAURIAC	Espaces culturels villefranchois	Présidente	
Claudette LAVABRE	Association ATP de Millau	Présidente	
François LEYGE	Musée de Millau	Conservateur	
Stéphanie PEZE	Centre culturel de l’abbaye de Sylvanès	Chargée de communication	
Marie-Noëlle ROUTET	Lycée d’enseignement agricole de La Roque	Professeure	
Frédéric SANCERE	Association Derrière le hublot	Président	
Nicolas WÖHREL	Association des amis du château de Montaigut	Animateur culturel	
Michel WOLKOWITSKY	Centre culturel de l’abbaye de Sylvanès	Directeur	
TARN (13 mars 2001 après-midi)	
Didier ARQUIER	Ecole nationale de musique et de danse du Tarn	Directeur	
Michel BESSET	Association Rocktime	Directeur	
Marie-F. LALLEMANT	Centre d’art contemporain de Castres	Directrice	
Guy LABIT	Lycée Bellevue d’Albi	Professeur	
Daniel LODDO	Association Cordae / La Talvera	Directeur	
Marc MARIN	Espace Apollo de Mazamet	Directeur	
Christine MARTIAL	Communauté de communes de Castres-Mazamet	Chargée de mission	
Ivan MORANE	L’Athanor, scène nationale d’Albi	Directeur	
Robert MARTY	Institut d’études occitanes – IDECO	Directeur	
Thierry MORLET	ADDA du Tarn	Directeur	
Marie-Noëlle POMMIE	Conseil général du Tarn	Chef du service culturel	
Céline RICARD	Association Cordae / La Talvera	Animatrice	
François SAX	Lycée Bellevue d’Albi	Proviseur adjoint	
Aurélie VINCK	Eté de Vaour	Animatrice	

ANNEXE 2 – C
HAUTES-PYRENEES (14 mars 2001 après-midi)	
Marc BELIT	Le Parvis, scène nationale de Tarbes	Directeur	
Silvio BRIANTI	Galerie l’Art en stalles de Pouzac	Gérant	
Jean-Pierre DARAGON	Le Parvis, scène nationale de Tarbes	Adjoint	
Pierre DOMENGES	Scène de musique actuelle La Gespe	Directeur	
Dominique DROSSON	Musées de la ville de Tarbes	Directrice	
Bernard DUBARRY	Conseil général des Hautes-Pyrénées	Culture occitane	
Nathalie DUFFAU	Association des rencontres lycéennes de vidéo
de Bagnères-de-Bigorre	Animatrice	
Franck MORINIERE	Association Prospectives, festival de Germ Louron	Directeur	
Jean-François LE NAIL	Conseil général des Hautes-Pyrénées	Archives départementales	
Didier LESGARDS	Association des rencontres lycéennes de vidéo
de Bagnères-de-Bigorre	Délégué général	
Thérèse PAMBRUN	Inspection académique	Conseillère pédagogique langue et culture régionale	
Daniel PEYON	Lycée Pierre Mendès-France de Vic-en-Bigorre	Proviseur	
Véronique TABARLY	Conseil général des Hautes-Pyrénées	Directrice des affaires culturelles	
Nadine TIBIRRI	La Maison du Savoir de Saint-Laurent-de-Neste	Directrice	
Béatrice VINEY-GARCIA	Conseil général des Hautes-Pyrénées	Mission musique et danse	
LOT (28 mars 2001 matin)	
Sabine BOUCANET	Centre d’art G. Pompidou de Cajarc	Directeur	
Jean-Paul COUSSY	Centre d’art G. Pompidou de Cajarc	Directeur	
Bertrand DEFOIS	Parc naturel régional des Causses du Quercy	Chargé de mission culture	
Philippe de CARLOS	Communauté de communes du pays de Padirac	Chef de projet archéologie	
Patrick JOURDAIN	Théâtre de Cahors	Directeur	
B. LABRO	Conseil général du Lot	Directeur des affaires culturelles et scolaires	
Gérard LAVAL	Les Ateliers des Arques	Président	
Martine MUZAS	Conseil général du Lot	Directrice de la bibliothèque départementale de prêt	
Marc PHILIPON	ADDA du Lot	Directeur	
François VIERE	L’Œil du silence	Directeur adjoint	
Marie VIRGO	Rencontres du cinéma de Gindou	Programmatrice	

TARN-ET-GARONNE (28 mars 2001 après-midi)	
Isabelle ASSIE	Théâtre de Montauban	Directrice	
Francine AUDYNAUD	Conseil général du Tarn-et-Garonne	Directrice des affaires culturelles	
Patrick COMBALBERT	Le Rio	Directeur	
Mireille COURDEAU	ADA du Tarn-et-Garonne	Directrice	
Germinal CLIMENT	Fédération des œuvres laïques Tarn-et-Garonne	Directeur	
Philippe DARBOIS	Pays du Midi-Quercy	Animateur	
Michèle FONTAINE	Centre culturel de Moissac	Directrice	
Jean-Claude FOURTANET	ALCOC 82		
Monique HILLENMEYER	Conseil général du Tarn-et-Garonne	Directrice bibliothèque départementale de prêt	
Myriam LAUNAY	Association culturelle de l’Abbaye de Beaulieu	Secrétaire de l’association	
Georges MASURE	Association Chants livres – Alors… chante !	Président	
Nicole MURCIA-PETIT	Association Confluences – Lettres d’automne	Responsable	
Christian POULANGES	Culture et cinéma	Directeur	
Hélène PUISSEGUR	Compagnie Red Notes	Administratrice	
Robert VERHEUGE	Phôsphoros	Directeur	

ANNEXE 2 - D
GERS (18 avril 2001 matin)	
Alain BOUFFARTIGUES	Ciné 32	Président	
Patrick de CHIREE	Association La Campanella	Président	
Philippe ESPINASSE	Festival Trad’Envies	Animateur	
Jean-Louis GUILHAUMON	Festival Jazz in Marciac
Contrat de Site majeur de Marciac	Président
Responsable	
Dominique LAFITTE	Arrêt sur images
Ciné 32	Président
Responsable	
Catherine MITJANA	Lieu pour l’initiative, la rencontre et les échanges
à Sarrant – association LIRES
(librairie-tartinerie de Sarrant)	Responsable	
Jean-Louis PAULET	CAUE 32	Directeur	
François SAINT-PIERRE	Arrêt sur images	Directeur	
HAUTE-GARONNE (18 avril 2001 après-midi)	
Marie ANGELE	La Chapelle Saint-Jacques de Saint-Gaudens	Directrice	
Pierre CADARS	Cinémathèque de Toulouse	Délégué général	
Richard COCONNIER	Théâtre national de Toulouse	Directeur	
Alain DAGUERRE
de HUREAUX	Musées des Augustins de Toulouse	Conservateur	
Thierry CARLIER	Association CASO’ART	Directeur	
Simone DOMPEYRE	Traverse-Vidéo
BTS du lycée des Arènes	Présidente
Professeure	
Jean KAPLAN	Marionettissimo	Directeur	
François LAJUZAN	Ville de Tournefeuille	Directeur des affaires culturelles	
Philippe METZ	Music’halle	Directeur	

ANNEXE 3

LISTE DES PARTICIPANTS AUX REUNIONS DE REFLEXION THEMATIQUES

Mardi 12 juin 2001 : Quelles articulations entre les grandes structures régionales et les pôles de développement  culturel territorial, et quel partenariat avec la Région ?

1)	Isabelle ASSIE, directrice du théâtre de Montauban ;
2)	Annie BOZZINI, directrice du Centre de développement chorégraphique ;
3)	Pierre CADARS , délégué général de la Cinémathèque de Toulouse ;
4)	Richard COCONIER, codirecteur du TNT ;
5)	Daniel FILLASTRE, directeur de la MJC de Rodez ;
6)	Marc FOUILLAND, directeur de Circuit à Auch ;
7)	 Jean-Louis GUILHAUMON, directeur du Festival “ Jazz In Marciac ” ;
8)	Alain MOUSSEIGNE, directeur des Abattoirs ;
9)	Dominique MERCIER, directeur de TMP et de l’ARDT ;
10)	Jacky OHAYON, directeur du Théâtre Garonne ;
11)	Pascal PIQUE, directeur de l’art contemporain aux Abattoirs ;
12)	François SAINT-PIERRE, directeur du centre d’art contemporain Arrêt sur images à Lectoure ;
13)	Nicole SEURAT, scène nationale de Foix et de l’Ariège ;
14)	Aline TOMASIN, directrice de la culture et de l’audiovisuel au Conseil régional Midi-Pyrénées ;
15)	Julien VALMARY, administrateur du théâtre de Cahors.

Excusés : Marc BELIT, directeur de la Scène nationale du Parvis ; Olivier DESBORDES, directeur d’Opéra éclaté ; Pierre DOMENGES, directeur de la scène de musiques actuelles la Gespe de Tarbes ; Raymond VALL, conseiller régional, président de la commission Culture et patrimoine.

Mardi 12 juin 2001 : Comment intervenir en direction des publics et particulièrement des jeunes ?

1)	Didier ARQUIER, directeur de l’école départementale de musique du Tarn ;
2)	Michel BESSET, directeur du Festival “ Rock Time ” ;
3)	William BLOCH, directeur d’Avant Mardi ;
4)	Alain BOUFFARTIGUES, directeur de Ciné 32 ;
5)	Hélène BRETON, conseillère régionale, vice-président de la commission Culture et patrimoine ;
6)	Alain DAGUERRE DE HUREAUX, conservateur du Musée des Augustins de Toulouse ;
7)	Henri GUICHARD, directeur du Lido ;
8)	Jean-Louis GUILHAUMON, directeur du Festival “ Jazz In Marciac ” ;
9)	Paul LACOSTE, professeur à l’Ecole supérieure de l’audiovisuel de Toulouse (ESAV) ;
10)	Laurie MARSONI, directrice des relations avec les public au TNT ;
11)	Dominique MERCIER, directeur de TMP et de l’ARDT ;
12)	André MONTOYA, proviseur du lycée La Serre de Sarsan de Lourdes ;
13)	Emilie RAMET, chargée de la médiation à Cimaise et portique, centre départemental d’art contemporain ;
14)	Aline TOMASIN, directrice de la culture et de l’audiovisuel au Conseil régional Midi-Pyrénées ;

Excusés : Mireille COURDEAU, directrice de l’ADDA du Tarn-et-Garonne ; Jean-Yves FUVEL, directeur de la cellule d’action culturelle au rectorat de l’académie de Toulouse ; Gilbert MERCADIER, inspecteur d’occitan au rectorat de l’académie de Toulouse ; Alain MOUSSEIGNE, directeur des Abattoirs ; Anne SICO, directrice de l’œil du silence.

Mercredi 27 juin 2001 : Quelles relations et articulations entre les Conseils généraux et la Région ?

1)	Gérard AMIGES, vice-président du Conseil général du Lot, chargé de la culture ;
2)	Hélène BRETON, conseillère régionale, vice-président de la commission “ culture et patrimoine ” ;
3)	René, DAUBRIAC vice-président du Conseil général du Gers, chargé de la culture ;
4)	Louis DESTREM, vice-président du Conseil général de l’Ariège, chargé de la culture ;
5)	Jean-Pierre DUBARY, président de la commission culture du Conseil général des Hautes-Pyrénées ;
6)	Jeanne ETTORI, conseillère régionale, vice-présidente du Conseil régional ;
7)	Monique IBORRA, conseillère régionale, présidente de la commission “ politique de la ville ” ;
8)	Charles MARZIANI, conseiller régional, secrétaire de la commission “ culture et patrimoine ” ;
9)	Raymond VALL, conseiller régional, président de la commission “ culture et patrimoine ” ;
10)	Jean-Louis ATTANE, directeur des affaires culturelles au Conseil général de l’Ariège ;
11)	Annie BESSERVE, responsable de la culture au Conseil général du Lot ;
12)	Louis MALLET, directeur général des services au Conseil régional Midi-Pyrénées ;
13)	Véronique TABARLY, directrice des affaires culturelles au Conseil général des Hautes-Pyrénées ;
14)	Aline TOMASIN, directrice de la culture et de l’audiovisuel au Conseil régional Midi-Pyrénées.

Excusés : Conseils généraux de la Haute-Garonne, du Tarn et du Tarn-et-Garonne.

ANNEXE 4

PRECISIONS SUR LE DISPOSITIF “ TERRITORIAL ”

L’objectif stratégique est de contribuer à créer les conditions d’une offre artistique et culturelle de qualité avec un dispositif qui comprend cinq déclinaisons opérationnelles ayant pour trait commun d’être orientées vers un élargissement des publics :

•	Accompagner des pôles culturels territoriaux soutenus par des collectivités locales qui mettent en œuvre des projets pluridisciplinaires et fédérateurs sur des territoires étendus : scène nationale, scène conventionnée, théâtre, festival, MJC, musée, site patrimonial, centre d’art, médiathèque…. Les structures labellisées par le Ministère de la culture ne bénéficient a priori pas d’un régime particulier ;

•	Soutenir des projets de développement culturel locaux sur des territoires juridiquement définis (communautés de communes et d’agglomération, pays, contrats de villes) et qui sont en résonance avec les autres volets du développement local (tourisme, action sociale, éducation, économie, environnement…) ; 

•	Contractualiser avec les grandes structures culturelles ressources de Midi-Pyrénées en y intégrant les ADDA départementales en tant que levier privilégié d’action culturelle des Conseils généraux. Selon les cas, le soutien régional peut être sur un double registre :

	-   aide au projet propre de la structure ;

	-	conventionnement sur des objectifs négociés par la Région : diffusion décentralisée, rayonnement international, éducation artistique, formation professionnelle, action culturelle, collecte et valorisation d’éléments patrimoniaux….

•	Favoriser l’implantation d’équipements culturels professionnels de proximité dans des territoires définis comme prioritaires et qui élargissent l’accès aux services culturels de base : bibliothèque, enseignement spécialisé, salle de spectacle, cinéma ;

•	Apporter une capacité de conseil et de soutien logistique et technique par le bais des structures proches de la Région, par exemple l’ARDT.

La Région est chef de file sur cet objectif.

ANNEXE 5

PRECISIONS SUR LE DISPOSITIF JEUNESSE

L’objectif stratégique est d’agir particulièrement en direction des jeunes, avec un dispositif qui comprend six déclinaisons opérationnelles :

•	Accompagner des programmes pour l’éducation artistique, la Région se posant en interface entre le monde éducatif (Rectorat, lycées, centres de formation d’apprentis…) et les artistes et acteurs culturels qu’elle soutient. Il s’agit de développer un esprit de confrontation permanent qui permette que les jeunes rencontrent la culture dans leurs établissements et en sortent pour fréquenter des lieux culturels. Le registre potentiel d’action est large : plan Lang-Tasa sur les relations entre l’éducation et la culture, opérations à fort contenu comme Lycéens au cinéma ou Le concours théâtral, équipement en matériel et locaux spécifiques pour les lycées… ;

•	Lancer une carte jeune du type “ passe culture ” afin de répondre aux besoins des jeunes jusque dans leurs pratiques personnelles en facilitant l’accès financier à des manifestations et à des équipements (veiller à s’adresser aux jeunes peu familiarisés avec la culture). Un couplage peut être envisagé avec le sport ;

•	Etoffer l’offre culturelle dans le cadre de la politique de la ville revient à marquer la présence de l’institution sur l’ensemble du territoire régional, y compris dans les zones urbaines sensibles. Les partenaires de la Région sont invités à agir dans ce domaine ;

•	Mieux ouvrir vers le monde étudiant est un impératif du fait de l’importance de la population étudiante en Midi-Pyrénées, particulièrement à Toulouse. La collaboration entre la Région et les établissements d’enseignements supérieurs doit être renforcée dans au moins deux directions : les pratiques amateurs et l’offre culturelle ;

•	Encourager les échanges culturels internationaux, notamment transfrontaliers ;

•	Aider à la construction de lieux de répétition et de diffusion pour les musiques actuelles consiste à apporter une réponse à des besoins manifestes exprimés par les jeunes, en se situant dans une optique d’ouverture et de métissage des genres.

La Région est chef de file pour le “ passe culture ” et les échanges internationaux. Elle est partenaire principal avec l’Etat (Education nationale, Culture et Agriculture) pour l’éducation artistique, la politique de la ville et les musiques actuelles.

ANNEXE 6

PRECISIONS SUR LE DISPOSITIF “ FORMATION ”

L’objectif stratégique est de renforcer la professionnalisation des acteurs culturels

Le dispositif comprend deux déclinaisons opérationnelles :

•	Contribuer à la formation d’acteurs culturels en concertation avec les principaux représentants des filières concernées :

	-	cycles de formation qualifiants : agents de développement culturel, musiciens intervenants en milieu scolaire et périsolaire, médiateurs du livre, professeurs de danse, comédien… ;

	-	stages de perfectionnement pour des professionnels et des encadrants de pratiques amateurs : métiers du patrimoine, techniciens du spectacle et de l’audiovisuel, chefs de chœur… ;

•	Gérer les cycles supérieurs des établissements d’enseignement spécialisé (beaux-arts, danse, musique et art dramatique). Cette approche anticipe un éventuel transfert de compétences de la part de l’Etat, tant pour l’enseignement supérieur que pour l’enseignement spécialisé (cf. les expériences des protocoles de décentralisation culturelle en cours et le projet de “ Projet national de l’enseignement spécialisé).

La Région se situe comme chef de file sur cet objectif, en concertation avec l’Etat.

ANNEXE 7 - A

PRECISIONS SUR LE DISPOSITIF
“ SECTEURS DE COMPETENCE REGIONALE ”

L’objectif stratégique est de conforter et de dynamiser les “ secteurs de compétence régionale ” avec un dispositif qui comprend trois déclinaisons opérationnelles correspondant chacune à un secteur se caractérisant par une filière économique complète et cohérente en région.

Chacune est détaillée avec un rapide argumentaire sur le poids de ce secteur en Midi-Pyrénées suivi d’une énumération limitative des priorités retenues par la Région pour conforter et dynamiser ce secteur.

Le spectacle vivant (théâtre, musique, danse, arts de la piste et de la rue, cirque…) est un puissant facteur d’enrichissement personnel, de qualité de cohésion sociale et de vie locale. Il est historiquement enraciné en Midi-Pyrénées, Terre des festivals.

Les priorités sont :

-	soutenir les compagnies et orchestres professionnels jouant un rôle moteur en région par une aide annuelle au projet ou en les conventionnant sur trois ans ;
-	favoriser le partenariat entre des équipes artistiques professionnelles (salariés ou bénévoles, le cas échéant) et des structures de diffusion (résidence d’artistes) ;
-	structurer des réseaux de diffusion professionnels inscrits dans une logique territoriale qui proposent un répertoire diversifié, mènent un réel travail d’action culturelle, coproduisent des spectacles, se concertent pour leur programmation, effectuent des achats groupés, mutualisent de moyens, soutiennent les compagnies et la création régionale… ;
-	inciter à des actions de coopération et d’échanges interrégionales et transfrontalières ;
-	améliorer l’offre publique en formation concernant l’enseignement spécialisé, les pratiques amateurs (pour les encadrants) et la formation professionnelle ;
-	aider à la promotion d’acteurs régionaux de référence sur des manifestations professionnelles comme Avignon, Charleville-Mézières ou Bourges ;
-	apporter une capacité de conseil et d’appui logistique à travers les structures proches de la Région impliquées dans ce domaine ;
-	créer une structure de coordination et d’animation régionale pour le spectacle vivant, qui est aujourd’hui manquante en Midi-Pyrénées du moins pour la musique et la danse.

La Région se situe comme chef de file sur cet objectif.

ANNEXE 7 - B

Le livre et l’écriture sont également des composants majeurs de l’offre culturelle régionale, avec des acteurs de référence dans tous les répertoires : écrivains, traducteurs, éditeurs, libraires, imprimeurs….

Les priorités sont :

-	repérer et faire connaître les auteurs ainsi que les traducteurs de Midi-Pyrénées ;
-	soutenir les éditeurs sur des opérations à risque ;
-	encourager l’installation de librairies pour l’ancrage d’un réseau de diffusion de qualité sur l’ensemble du territoire ;
-	contribuer à promouvoir les forces vives régionales (événements en région, participation à des manifestations professionnelles) ;
-	favoriser des actions de coopération et d’échanges interrégionales et transfrontalières ;
-	inciter à créer des bibliothèques dans une double perspective de service public de proximité et de fonctionnement en réseau, qui répondent à des critères minimums (tenir compte de la nouvelle donne introduite par les technologies de l’information et de la communication).

La Région se positionne comme chef de file sur le livre et l’écriture, les Conseils généraux ayant un rôle similaire pour la lecture publique.

Le cinéma et l’audiovisuel sont fortement accompagnés par la Région depuis 1998 avec un accent mis sur les dimensions économique, identitaire et médiatique.

Les priorités sont :

-	faire de Midi-Pyrénées une terre d’élection pour cette industrie culturelle en créant un bureau d’accueil des tournages et en apportant un soutien dans une logique de filière cohérente ; écriture, réalisation, diffusion… ;
-	développer des actions de formation et de sensibilisation, notamment pour la jeunesse au vu des enjeux en matière de lecture et de compréhension des images ;
-	aider à la promotion d’opérateurs régionaux de référence sur des manifestations professionnelles ;
-	encourager la diffusion de films audiovisuels et de courts métrages en Région auprès des diffuseurs régionaux : télévisions, salles de cinéma et multimédia ;
-	valoriser le potentiel et le savoir-faire qu’ils représentent en Midi-Pyrénées et vers l’extérieur (coopération interrégionale et échanges internationaux) ;
-	créer un “ Pôle de l’image ”, en tant que lieu ressource grand public et outil au service de la profession (espace de promotion et structure d’appui technique), en partenariat notamment avec la Cinémathèque de Toulouse.

La région est chef de file sur cet objectif.